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共建共治共享視角下的地質文化村建設

黨的十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”是我國社會治理領域最重要的指導原則和創新方向。共建共治共享是地質文化村建設重要治理方式之一。如何通過有效治理與合理的利益分享,尋找到相關利益主體在地質文化村共生的交互點,并最終導向村民共同富裕,是地質文化村建設的重要議題。

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 施家莊地質文化村來源:網絡

 

1、地質文化村與共建共治共享

黨的十九大報告提出要“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”“加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定”“打造共建共治共享的社會治理格局”。“共建共治共享”社會治理理論的提出,為破解鄉村普遍存在的要素流失、農民主體缺位、內生能力不足以及政府或資本單邊主導引致利益失衡、矛盾沖突的困境提供了新思路。

地質文化村(鎮)建設以“地質為基、文化為魂、融合為要、惠民為本”為基本定位,將地球故事與村鎮歷史融合、農業地質與農耕文化融合、環境地質與村民生活融合,打造“村新、景美、業盛、人和”的宜居宜業新農村、新鄉鎮。

其中惠民為本意味著要以惠民富民的宗旨,改善村容村貌,實現環境優美;通過特色農副產品和文創產品銷售、發展民宿、全域旅游等實現村民增收;提升村民地質文化水平,讓老百姓講自己村上的地質故事,讓村民實現物質上富裕、精神上富有,增強村民的幸福感和獲得感。由此可見,其與共建共治共享的目標不謀而合,共建共治共享下地質文化村的建設直接解決鄉村普遍存在的要素流失、村民主體缺位、內生能力不足以及政府或資本單邊主導引致利益失衡、矛盾沖突的困境,最終實現村新、景美、業盛、人和的目標。

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 金村地質文化村來源:網絡

 

2、共建共治共享是地質文化村的本質要求

2.1共建是推進融合的客觀要求

融合為要是地質文化村(鎮)建設的重點,要實現與政府、企業、專業機構和村民等各類建設力量相融合。而共建共治共享路徑是強調發揮多元主體作用,通過優勢互補共建地質文化村。這既能發揮村民在生產環節的成本與經營優勢,又能發揮政府的政策引導與規制作用,通過政策引導提升村民的組織化、專業化與社會化程度,健全資本下鄉的規制,激勵、約束與監督并重,一方面抑制資本張力風險,另一方面發揮新型農業經營主體在技術、資金、品牌和市場等方面的優勢,通過生產規?;c服務規?;嵘刭|文化村的規模報酬,通過地質文化村的結構調整、產業鏈延伸和融合發展提升村鎮的產業附加值,從而實現村民富裕,鄉村振興的目標。

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 蓮塘地質文化村來源:網絡

 

2.2共治是共享的重要保障

在治理層面,村民自主路徑通常會陷入兩難困境,要么因有能人治理而陷入個人主義或家長式管理的泥潭,要么因缺乏治理主體而各自為戰,導致“公地悲劇”。有的村鎮曾因區位和生態優勢吸引了大批藝術家入駐,一時興旺發達,但因缺乏有效治理主體,村民私搭亂建、肆意漲租,最終導致租戶外遷、鄉村衰落。政府或資本主導路徑容易出現因利益失衡引致不同主體間的矛盾沖突而陷入非合作困境。

共治是,融入多元力量,通過結構性力量整合,將政府、市場和社會聯結成一個“共同體”,在民主協商和權力制衡的原則下,采取對話、妥協與合作等方式,界定各主體的權責利邊界,調和各主體的利益矛盾,發揮各主體的資源優勢,在各主體間最大限度地達成共識,采取一致行動共治公共事務,實現共生發展。

 

2.3.共享是地質文化村發展的重要抓手

地質文化村的建設以共享發展為重要抓手,通過制度的適應性變革,處理好政府、資本與村民之間的利益關系,利益關系處理得好,可以反過來調動資本投入地質文化村建設的積極性,更好地促進文化村共建,二者相輔相成;利益關系處理得好,也才有可能真正實現共治,讓相關利益主體和諧共生。

    共建共治共享路徑既堅持實現地質文化村共同富裕的終極目標,避免村民自主路徑下的兩極分化以及政府或資本主導路徑下的利益失衡問題,又強調漸進共享的原則,承認共享發展會經歷一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程,地質文化村建設成果的分享應兼顧參與者的貢獻與能力差異以及對弱勢群體的人文關懷,從而避免不切實際的理想主義。

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 蓮塘地質文化村巖石剖面來源:網絡

 

3、地質文化村的共建共治共享路徑設計

3.1共建機制

一方面通過教育培訓以及還權賦能提升村民的地質文化水平,喚醒村民參與地質文化村建設的主體意識,探索適應市場經濟要求的新型集體經濟組織形式,持續壯大集體經濟。地質文化村萌芽于地質遺跡、根植在地質環境、開花為地質文化、落果到地緣人家,以地質遺跡資源為載體,把地質文化和鄉村文化“串起來、用起來”,促進了地質+旅游、文創、農業等產業的深度融合,推動了美麗鄉村建設、精準脫貧、傳統村落保護等政策的有機結合,改善了村容村貌,實現了農民增收。

如依托優質土地資源,開發富硒、富鋅、綠色有機農副產品,發展“地質+生態農業”的特色農業。依托地質遺跡資源、優美生態環境以及豐富的文化資源,開發民宿、民居以及民俗等活動,發展“地質+生態旅游”的鄉村休閑游;是依托地層化石、地層剖面、地震遺跡、隕石坑、地理界線以及特色動植物等資源,結合周邊鄉土文化、紅色文化等,開發學生研學與自然教育、勞動實踐等場所,發展“地質+自然教育”的自然教育產業等等。

另一方面營造良好的投資環境,吸引城市資本與人才下鄉,探索與村民行之有效的合作共建機制,讓他們參與文化村產業經營、土地整治、農房建設、生態修復保護以及地質文化文明培育。讓地方村民全面參與到家鄉建設中,可以讓村民在建設過程中普及地質文化知識,并能自發自覺地保護生態環境和自然資源。

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 下牙地質文化村來源:網絡

 

3.2共治機制

主要由村民權利保障機制、政府權力約束機制和資本張力規制機制構成。以解決現實問題為導向,地質文化村應在黨委的領導下從單邊治理轉向共同治理。一是圍繞關乎村民切身利益的重要事項,從村民的知情權、決策權、監督權和收益權入手,健全村民權利保障機制,提升村民組織化程度,增強村民對外部負面沖擊的韌性,讓村民有能力“自治”和自行維護權益。

二是明確引入資本的制度。要是不引入資本,地質文化村后期法陣可能會面臨要素流失、村民主體缺位、內生能力不足的難題,而引入資本則可能因其逐利性帶來的無限張力造成利益失衡、地質環境破壞等風險,法治與德治相結合,激勵與懲戒手段并用,對資本張力進行有效規制。

 

3.3共享機制

主要由土地收益共享機制、產業收益共享機制和地質(生態)收益共享機制構成。首先,應建立資本下鄉共建地質文化村的準入機制,把妥善安置村民、建立利益聯結機制、引導村民融入現代農業體系、扶持村民提升文化素質、人力資本價值等作為準入條件。

其次,在收益分享上既要遵循城鄉要素平等交換、按貢獻和能力分配的原則,又要對村民給予適度的人文關懷,平等保護村民和資本的合法權益。在此前提下,鼓勵資本與村民探索多樣化收益分享方式,如“租金動態上漲”“收益保底+利潤分紅”“聯合經營、按比分配”“資源入股、鎖定風險、優先分配”等方式,保障村民切實享受到地質文化村建設過程中的土地增值收益、地質(生態)補償收益和產業經營收益的實惠。

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 高灘地質文化村水云洞來源:網絡

 

4白雁坑地質文化村的共建共治共享

白雁坑地質文化村的建設得到了全體村民的關注和支持。鄉、村干部為踏勘線路和項目現場爬了記不清次數的山,村民幾乎每家每戶都有勞動力參與建設施工。在村兩委會的召喚聲中,老百姓都熱情地參與到地質文化村建設中,在修建游步道、長廊、安全護欄等建設項目過程中,他們出謀劃策、投工投勞、不計較微薄的報酬,用粗實的雙手,建成了一個又一個景觀節點。修建游步道的石材都是從距離香榧地質公園幾百米開外的地方運來的,運到山腳后再用人力一塊一塊抬到山上,既做到了就地取材又保護了地質生態。

藏在大山里的白雁坑,過去名不見經傳。受益于地質文化村建設和當地政府及村民們的支持,白雁坑村以地質遺跡調查成果為基礎,深入挖掘地質元素,有效融合各類資源,集地質遺跡資源保護、特色農產品生產、地質文化與旅游資源開發為一體,既推動了美麗鄉村建設,普及了地質科普知識,又促進了農民增收致富,是共建共治共享下地質文化村建設的重要成果。

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 白雁坑地質文化村來源:網絡

 

總之,地質文化村的建設發展通過共建共治共享,可以破解鄉村普遍存在的要素流失、村民主體缺位、內生能力不足以及政府或資本單邊主導引致利益失衡、矛盾沖突的困境,形成“共治保共享、共享促共建”的良性循環,最終實現“村新、景美、業盛、人和”的宜居宜業新農村、新鄉鎮的目標。

 

主要參考文獻:

1、       姚樹榮, 周詩雨. 鄉村振興的共建共治共享路徑研究. 中國農村經濟, 2020, 422(02): 17-32.

2、       姚慧. 地質文化助推鄉村振興——嵊州市白雁坑村地質環境資源保護與開發利用的實踐與思考. 浙江國土資源, 2020, 208(08): 36-37.

3、       自然資源部中國地質調查局. 地質文化村(鎮)建設工作指南(試行). 2020.

4、       陳霄, 余佳鈞, 張建芳. 窮山溝活用地質+”,地質遺跡成為致富富礦——地質文化村的幸福密碼. 浙江國土資源, 2021, (2): 24-25.

5、       馬海韻. 共建共治共享社會治理格局的理論內涵——基于社會治理創新的視角. 北京交通大學學報(社會科學版), 2018, 17(04): 137-145.

6、       周進萍. 利益相關者理論視域下共建共治共享的實踐路徑. 領導科學, 2018, (8): 4-7.

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